“今年前7個月，鋼鐵去產能僅完成全年任務量的47%，進度低于預期。中國證券報記者在鋼鐵產量排名前兩位的河北省和江蘇省調研發(fā)現(xiàn)，在職工安置、資產處置、債務重組等“老麻煩”纏身的同時，鋼鐵價格持續(xù)上漲成為當前鋼鐵去產能的“新煩惱”。

此外，在推進鋼鐵去產能過程中出現(xiàn)的“一壓了之”、針對性不強等問題也需要引起警惕。不少地方在壓減過剩產能時，不考慮企業(yè)市場競爭力等實際情況，強硬分解目標可能削弱某些合法合規(guī)、效益良好企業(yè)的競爭力。專家指出，雖然前7個月去產能進度低于預期，但完成全年去產能目標問題不大，有望超額完成。在化解鋼鐵過剩產能的同時，不能忽視培育具有市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的鋼鐵強企，提高產業(yè)國際競爭力，否則去產能效果將大打折扣。”

價格回升成為新煩惱

王明（化名）是河北省一家大型鋼企負責人，前段時間職工安置方案出爐后，他終于長舒了一口氣。“河北省是全國鋼鐵產量最大的省份，也是去產能任務最重的省份，我們也領到了去產能的任務。要妥善去產能，最關鍵的是如何妥善安置職工?！蓖趺鞲嬖V中國證券報記者。

王明肩上的擔子不輕松。“我們的方案醞釀了很長時間，具體包括安置基金買斷、其他企業(yè)接收、企業(yè)自己消化等方面，落實方案需要長時間的協(xié)調和溝通。而且，與東部發(fā)達省份相比，河北省財政相對薄弱，產業(yè)結構相對單一，經(jīng)濟容量小，要把方案落到實處難度很大?！?/span>

即使是作為東部發(fā)達省份的山東，職工安置的壓力同樣不小?！吧綎|省職工安置難的主要原因是分流職工年齡偏大，主要集中在40-50歲的中年人，技能單一，轉崗就業(yè)能力差。山東國企比重大，‘十三五’期間，僅山鋼集團就計劃壓減粗鋼產能440萬噸，占全省壓減任務30%。而且企業(yè)負擔重，2015年底摸底調查山東省158家特困企業(yè)中，鋼鐵煤炭兩個行業(yè)多達29家，約占五分之一。其中，山鋼集團負債率高達81%，正常的生產運營受到極大限制，進一步增加了職工安置難度。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長李新創(chuàng)在接受中國證券報記者采訪時表示。

據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長遲京東計算，按照2016年1月22日國務院常務會議提出的再壓縮粗鋼產能1億到1.5億噸的目標，以及目前中國鋼廠人均產鋼300噸估算，此輪鋼鐵去產能意味著將有40萬-50萬左右的鋼鐵職工面臨調整或重新選擇。在去產能的過程中，如何妥善安置鋼鐵職工，成為鋼鐵行業(yè)去產能的最大難題。

職工安置難題是當前鋼鐵去產能所面臨的諸多困境的一個縮影。除了職工安置，去產能還面臨資產處置、債務重組等諸多“老麻煩”。此外，不同省份還有自己的“煩惱”。中國證券報記者在調研中發(fā)現(xiàn)，以全國鋼鐵產量排名第二的江蘇省為例，雖然江蘇省財政實力雄厚，經(jīng)濟容量大，職工安置難題相對要小。但由于企業(yè)具有物流、市場等優(yōu)勢，經(jīng)濟效益和競爭力強，鋼鐵企業(yè)主動退出意愿不強。

在此背景下，今年前7個月，全國鋼鐵去產能僅完成全年任務量的47%，大大低于預期。各個省份進度也不一，浙江等4省份率先完成全年任務；河北、遼寧等8個省份進度在10%-35%之間；10多個省份化解鋼鐵過剩產能工作尚未實質性啟動。其中，全國鋼鐵產量排名前三的河北、江蘇、山東去產能的進度備受關注。李新創(chuàng)指出，“十三五”期間，三個省份合計計劃壓減粗鋼產能8181萬噸，占全國壓減任務（以1.5億噸計）的54.5%。因此，這三個省份產能壓減進度及完成情況，直接關系到去產能目標任務能否完成。

在“老麻煩”纏身的同時，鋼鐵去產能還遇到了“新煩惱”。8月16日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在新聞發(fā)布會上介紹，造成前7個月去產能進度緩慢的原因，除了很多地方和企業(yè)思想認識不到位、畏難情緒兩個老問題外，一個新的情況是今年以來鋼鐵價格回升影響到了一些地方和企業(yè)去產能的決心。

2015年12月下旬，隨著螺紋鋼和冷軋鋼卷價格反彈，國內鋼鐵市場迎來久違的回暖?！爱敃r對于鋼鐵價格反彈的持續(xù)性，業(yè)內分歧非常大，甚至春節(jié)之后整個行業(yè)都沒有形成統(tǒng)一的認識，直到4、5月份才形成一致預期。至于原因，主要是下游基建房地產，以及汽車等行業(yè)的需求拉動，而且行業(yè)庫存較低，又有去產能預期的支撐，最終形成了價格螺旋式上漲。”王明告訴中國證券報記者。

鋼鐵價格的持續(xù)上漲直接導致了全行業(yè)的復產潮。今年前7個月，全國鋼鐵產量不降反增。以河北省唐山市松汀鋼鐵有限公司為例，2015年11月14日，由于虧損嚴重，松汀鋼鐵宣布全面停產，6000余名職工“被放假”。劉益明（化名）便屬于其中的一員。但今年4月底松汀鋼鐵復產后，已到外地打工的他又被“請”了回來。“以前廠里一個月能開四五千，這幾年效益不好，我一個月到手就剩3800塊錢，但總比在外面打工強，現(xiàn)在復產了我挺高興能回來?！?/span>

價格上漲帶動的復產潮打亂了去產能計劃。南鋼股份董秘徐林也發(fā)現(xiàn)，隨著價格的持續(xù)上漲，原有陷入停產、半停產的鋼企又開足馬力生產起來。“原本去產能的政策目標和市場的方向是一致的，但隨著價格的反彈，政策要求減量，市場卻刺激生產。而且，這輪價格上漲也是鋼價自2010年持續(xù)下跌后的觸底反彈，與去產能正好處在一個交叉點上，給去產能目標造成很大阻力?！?/span>

今年鋼鐵價格上漲呈現(xiàn)出結構性特點，令去產能陷入“逆淘汰”的尷尬境地。李新創(chuàng)告訴中國證券報記者，今年鋼鐵價格出現(xiàn)普漲，但漲幅最大的是低端的螺紋鋼?！俺霈F(xiàn)這種情況的原因，一是因為螺紋鋼作為最活躍的鋼材期貨產品，金融屬性較強，期貨市場的波動在一定程度上帶動并放大了螺紋鋼現(xiàn)貨價格的波動；二是房地產市場好于預期，帶動了螺紋鋼需求。今年1-7月份，全國房地產開發(fā)投資55361億元，同比增長5.3%；房地產開發(fā)企業(yè)房屋新開工面積92944萬平方米，增長13.7%?！?/span>

相較于低端螺紋鋼的高歌猛進，高端裝備制造用鋼反而因為海洋工程、石油裝備等下游行業(yè)的需求低迷而銷路不暢，最后出現(xiàn)了“造導彈的干不過賣茶葉蛋的”現(xiàn)象。“去產能的最終目的是促進鋼鐵行業(yè)的結構調整和轉型升級，這也是近幾年大型鋼鐵企業(yè)一直努力的方向，但今年出現(xiàn)的這種情況給很多鋼企在推進結構調整和轉型升級造成了困擾。對我們而言，一方面要堅持結構調整和轉型升級的方向不動搖，另一方面也要抓住眼前賺錢的機會。”徐林表示。

因地制宜推進去產能

“應該客觀看待鋼鐵去產能的進度。國務院關于鋼鐵產業(yè)去產能脫困發(fā)展的6號文件是2月份發(fā)布的，上半年各部委、地方政府、企業(yè)的工作重點主要在配套政策的制定、任務分解和溝通銜接上面。隨著任務責任書的簽訂，政策體系、工作制度的建立，鋼鐵去產能將進入以實質推進、考核監(jiān)督為主的階段?！崩钚聞?chuàng)對中國證券報記者表示，雖然上半年進度有些滯后，但全年完成壓減產能目標問題不大，且有望超額完成。

以任務最重的河北省為例，前7個月鋼鐵去產能進度未達預期，但中國證券報記者從河北省發(fā)改委產業(yè)協(xié)調處拿到的《河北省2016年化解鋼鐵過剩產能分月計劃表》顯示，預計到11月底，河北省將累計淘汰1840萬噸煉鐵產能、1600萬噸煉鋼產能，與今年5月份承諾的2016年壓減1726萬噸煉鐵、1422萬噸煉鋼產能的計劃相比，分別超額完成106.6%和112.5%。僅是10月單月，河北省便計劃淘汰煉鐵產能786萬噸、煉鋼產能680萬噸。

同時，在各地以雷霆萬鈞之勢去產能的過程中，還要防范“一刀切”問題?！颁撹F去產能需要行政手段和市場手段相結合。但在目前情況下，鋼鐵價格在上漲，而且馬上就是‘金九銀十’，加上去產能預期的支撐，鋼鐵的價格到年底有望維持強勢。所以僅依靠市場進行去產能不太現(xiàn)實，要完成年底去產能的目標，需要更多地依靠行政手段強力推進。但依靠行政手段去產能的過程中，要防止‘一刀切’的問題?！蓖趺鞅硎?。

最近一段時間，李新創(chuàng)在調研的過程中發(fā)現(xiàn)，很多鋼企負責人擔憂當前化解鋼鐵過剩產能過程中“一壓了之”。“有些地方簡單將壓減任務目標分解，對產業(yè)實際發(fā)展考慮不周，好壞不分、一壓了之。不少地方在壓減過剩產能時，不考慮企業(yè)市場競爭力、生產經(jīng)營、節(jié)能環(huán)保等實際情況，工作不到位不細致，強硬分解目標，沒有和企業(yè)充分溝通；有的企業(yè)甚至不知道自己已被列入壓減名單，在這種情況下，可能削弱了某些合法合規(guī)、效益良好企業(yè)的競爭力，甚至將其推向深淵。”

同時，由于各個省市鋼鐵產能的特點不同，在推進鋼鐵去產能的過程中需要“因地制宜”。以河北省為例，其去產能的特點一是壓減量大，“十三五”期間計劃壓減煉鋼4913萬噸，承擔了全國三分之一的壓減任務；二是民營企業(yè)為主，90%以上的壓減任務由民營企業(yè)承擔；三是部分地市承擔任務重，張家口、廊坊、保定需全部出清鋼鐵產能，還有幾個地區(qū)需出清半數(shù)以上。

“針對上述不同特點，河北省在去產能的過程中重點嚴控新增產能和封停設備復產，力促‘僵尸企業(yè)’市場出清。同時與北京、天津協(xié)商，對兩市在河北省的鋼鐵產能明確壓減量、限定天花板。另外，加快推進重大搬遷改造項目，對列入《河北省鋼鐵產業(yè)結構調整方案》的首鋼京唐二期、唐山渤海鋼鐵搬遷、石鋼搬遷、永洋特鋼和太行、冀南退城進園等6個重大項目，組建專門工作組，有針對性地解決制約問題，力促早建成、早達效?！蓖趺鞅硎?。

而針對江蘇省民營企業(yè)為主、鋼企退出意愿不強、電爐設備比例高的特點，李新創(chuàng)表示，一是要加強環(huán)保、能耗、安全、質量以及產業(yè)政策等聯(lián)合執(zhí)法，并綜合運用差別電價和懲罰性電價、水價，以及取消大用戶直購電交易資格等經(jīng)濟手段，倒逼企業(yè)退出；二是利用省財政資金雄厚的優(yōu)勢，加大對企業(yè)退出的獎補力度，引導企業(yè)退出。

今年7月，國家環(huán)保巡查組進駐江蘇，對省內涉及到環(huán)保問題的各類企業(yè)進行隨機巡查，宿遷、鹽城、連云港、徐州等蘇北地區(qū)成為巡查的重點，對于一些污染嚴重超標且手續(xù)不齊全的企業(yè)，巡查組要求地方法院連同環(huán)保局、公安局對企業(yè)進行查封，納入落后淘汰產能的范圍之內。7月14日，江蘇省政府召開全省化解鋼鐵煤炭過剩產能工作會議?！笆濉逼陂g，江蘇省將化解鋼鐵（粗鋼）過剩產能1750萬噸，其中，2016年壓減鋼鐵（粗鋼）產能390萬噸。業(yè)內人士預計，此次被查企業(yè)將納入2016年江蘇省落后產能淘汰的備選名單。

李新創(chuàng)指出，當下鋼鐵去產能還存在針對性不強的問題，需要引起關注。“有些壓減的產能早就不參與市場競爭，員工也已遣散，是無效產能，壓減這樣的產能對提高產業(yè)競爭力、優(yōu)化市場環(huán)境的作用微乎其微。重點和關鍵應放在地條鋼違規(guī)產能、僵尸企業(yè)低效產能上。”李新創(chuàng)表示。

兼并重組提升競爭力

“十三五”期間，去產能成為一項緊迫任務。李新創(chuàng)提醒：“當前有關部門、各地著力化解鋼鐵過剩產能。需注意的是，在化解鋼鐵過剩產能的同時，千萬不要忽視培育具有市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的鋼鐵強企，提高產業(yè)國際競爭力。化解過剩產能毫無疑問是當下要務，但培育世界強企、提高競爭力等不得、等不起。如果五年之后，化解過剩產能目標得以實現(xiàn)，但卻沒有形成一批世界一流的鋼鐵強企，那么化解過剩產能的作用、意義也就大打折扣?！?/span>

去產能的同時如何提高企業(yè)的競爭力，也成為當下很多大型鋼鐵企業(yè)在轉型升級過程中的重點?！皩τ谀箱摴煞輥碚f，轉型升級一方面要做強鋼鐵主業(yè)，目前公司1000萬噸粗鋼產能，還要通過提質增效的方式，加快產品結構調整，向價值鏈的上游去做。另一方面，要加強、加快非鋼產業(yè)的發(fā)展，不斷提升企業(yè)的競爭力，提高企業(yè)的效益?！毙炝直硎?。

加快產品結構調整是提高企業(yè)競爭力的重要方面，也是多年來大型鋼鐵企業(yè)一直努力的方向。在王明看來，產品結構調整不是一蹴而就的過程?！颁撹F屬于上游產業(yè)，鋼鐵的產品結構很大程度上取決于下游需求。而且，鋼鐵企業(yè)有自己的銷售半徑，產品的結構一定程度上是與銷售區(qū)域的產業(yè)結構相對應的。所以，鋼鐵行業(yè)的產品結構調整很大程度上取決于國家產業(yè)結構的轉型升級。另外，現(xiàn)在行業(yè)內的大型鋼鐵企業(yè)集團都在推行以客戶為中心的戰(zhàn)略，我們也是，但這同樣需要一個很長的過程?！?/span>

李新創(chuàng)指出，應加快鋼鐵行業(yè)的產品結構調整。首先，要加強規(guī)范鋼材市場，逐步淘汰低端產品，嚴厲打擊假冒偽劣鋼材產品，杜絕以次充好現(xiàn)象的發(fā)生。其次，從標準入手，制定更高要求的鋼材標準，使得一些低端產品達不到標準要求，推動整體提高鋼材產品質量。再次，要鼓勵技術創(chuàng)新，研發(fā)并推廣應用性能優(yōu)異的新一代鋼材產品，替代進口產品以及替代原有鋼材產品，從而使產品檔次和產品質量得到進一步優(yōu)化。最后，還要引導下游用戶使用高端鋼材產品，為用戶使用鋼材提供技術支持，與用戶聯(lián)手實現(xiàn)互惠共贏。

同時，通過兼并重組等方式不斷提升產業(yè)集中度也是兼顧去產能和提升企業(yè)競爭力的重要手段。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國鋼鐵行業(yè)CR4和CR8分別為19.46%和32.37%，遠低于全球其他鋼鐵大國的產業(yè)集中度水平，如韓國、日本、俄羅斯三個國家的CR4分別為90.91%、83.44%和82.43%。一直以來，國內鋼鐵行業(yè)“小、亂、散”的格局不但影響了企業(yè)競爭力的提升，也是造成行業(yè)無序競爭、產能過剩以及去產能難的重要原因。

2015年3月，工信部發(fā)布的《鋼鐵產業(yè)調整政策》征求意見稿指出，到2025年，前十家鋼企粗鋼產量全國占比不低于60%，形成3-5家在全球有較強競爭力的超大鋼鐵集團以及一批區(qū)域市場、細分市場的領先企業(yè)。在此背景下，今年6月26日，寶鋼股份和武鋼股份雙雙發(fā)布停牌公告稱：分別接到控股股東寶鋼集團、武鋼集團通知，寶鋼集團與武鋼集團正在籌劃戰(zhàn)略重組事宜，重組方案尚未確定，方案確定后尚需獲得有關主管部門批準。該事項可能涉及公司的重大資產重組。

廣發(fā)證券指出，兩家企業(yè)產品業(yè)務有重疊，并且均為高壁壘高景氣度產品，整合之后，能夠結束兩家公司拳頭產品競爭，產品市場占有率普遍能達到50%-90%。在產業(yè)鏈方面，憑借兩家企業(yè)巨大原材料需求和產品普遍較高的市占率，整合之后能夠提升產業(yè)鏈上下游的議價能力；在項目資源方面，寶鋼湛江項目和武鋼防城港項目產品結構和輻射區(qū)域大致相同，整合之后有望對未來細分市場和產品做出調整和規(guī)劃，避免惡性競爭，形成區(qū)域聯(lián)動和產品優(yōu)勢互補；在國際競爭方面，湛江、防城港項目地處沿海，緊鄰東盟和印度，這兩個國家所處的東南亞和南亞區(qū)域未來是全球經(jīng)濟最活躍的地區(qū)，也是未來重要的鋼鐵消費區(qū)，整合之后有望在內部國家消費升級驅動，外部“一帶一路”出口增長帶動下，提升我國鋼企在國際市場中的競爭力。

李新創(chuàng)指出，要推動對市場格局有重大改變作用、對行業(yè)發(fā)展有重大影響的鋼鐵企業(yè)重組。通過破局性鋼鐵企業(yè)重組，產生鯰魚效應，推動其他鋼鐵企業(yè)重組，同時破局性鋼鐵企業(yè)重組也能夠在政策實踐、改革突破等方面趟出路子。寶鋼武鋼的重組有望為后續(xù)鋼鐵企業(yè)的兼并重組起到示范和引領作用。

同時，李新創(chuàng)表示，鋼鐵行業(yè)的兼并重組還要遵循行業(yè)規(guī)律，以此為導向做好頂層路線圖。鋼鐵行業(yè)是重資產、技術密集、勞動密集型的基礎原材料產業(yè)，行業(yè)特點非常突出，推進鋼鐵企業(yè)重組有其自身的規(guī)律。應統(tǒng)籌中國鋼鐵企業(yè)現(xiàn)狀實際和世界鋼鐵市場競爭潮流趨勢，在兼并重組中加強優(yōu)勢、彌補短板，一份具有戰(zhàn)略性、前瞻性、可操作性的路線圖十分必要。